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十九号文为我国古代职业教诲带来开展先机
来路:讯息信息中央稿件著作人:讯息信息中央 公布日期:2014-06-08 阅读:次


           国务院关于放慢开展古代职业教诲的决议
                  (国发〔2014〕19号)

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:
  比年来,我国职业教诲奇迹疾速开展,体系建立稳步推进,培育培训了大批中初级技艺型人才,为进步休息者本质、推进经济社会开展和促进失业作出了紧张奉献。同时也要看到,以后职业教诲还不克不及完全顺应经济社会开展的需求,构造不尽公道,质量有待进步,办学条件单薄,体制机制不畅。放慢开展古代职业教诲,是党地方、国务院作出的严重战略摆设,关于深化施行创新驱动开展战略,发明更大人才盈余,放慢转方法、调构造、促晋级具有非常紧张的意义。现就放慢开展古代职业教诲作出以下决议。
  一、总体要求
  (一)指点头脑。以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信开展观为指点,对峙以树德树人为基本,以效劳开展为主旨,以促进失业为导向,顺应技能提高和消费方法革新以及社会大众效劳的需求,深化体制机制变革,统筹发扬好当局和市场的作用,放慢古代职业教诲体系建立,深化产教交融、校企协作,培育数以亿计的高本质休息者和技能技艺人才。
  (二)根本准绳。
  ——当局推进、市场引导。发扬好当局保根本、促公道作用,着力营建制度情况、订定开展计划、改进根本办学条件、增强标准办理和监视指点等。充沛发扬市场机制造用,引导社会力气到场办学,扩展优质教诲资源,激起学校开展生机,促进职业教诲与社会需求严密对接。
  ——增强统筹、分类指点。结实建立职业教诲在国度人才培育体系中的紧张地位,统筹开展各级各种职业教诲,对峙学校教诲和职业培训并举。强化省级人民当局统筹和部分和谐共同,增强行业部分对本部分、本行业职业教诲的指点。推进公办与民办职业教诲配合开展。
  ——效劳需求、失业导向。效劳经济社会开展和人的片面开展,推进专业设置与财产需求对接,课程内容与职业规范对接,讲授进程与消费进程对接,结业证书与职业资历证书对接,职业教诲与终身学习对接。重点进步青年失业才能。
  ——产教交融、特征办学。同步计划职业教诲与经济社会开展,和谐推进人力资源开辟与技能提高,推进教诲讲授变革与财产转型晋级衔接配套。突出职业院校办学特征,强化校企协同育人。
  ——条理培育、多样成才。推进中等和初等职业教诲严密衔接,发扬中等职业教诲在开展古代职业教诲中的根底性作用,发扬初等职业教诲在优化初等教诲构造中的紧张作用。增强职业教诲与平凡教诲相同,为先生多样化选择、多途径成才搭建“立交桥”。
  (三)目的义务。到2020年,构成顺应开展需求、产教深度交融、中职高职衔接、职业教诲与平凡教诲互相相同,表现终身教诲理念,具有中国特征、天下程度的古代职业教诲体系。
  ——构造范围愈加公道。总体坚持中等职业学校和平凡高中招生范围大要相称,初等职业教诲范围占初等教诲的一半以上,总体教诲构造愈加公道。到2020年,中等职业教诲在校生到达2350万人,专科条理职业教诲在校生到达1480万人,承受本科条理职业教诲的先生到达肯定范围。从业职员持续教诲到达3.5亿人次。
  ——院校结构和专业设置愈加顺应经济社会需求。调解美满职业院校地区结构,迷信公道设置专业,健全专业随财产开展动向调解的机制,重点提拔面向古代农业、先辈制造业、古代效劳业、战略性新兴财产和社会办理、生态文明建立等范畴的人才培育才能。
  ——职业院校办学程度广泛进步。各种专业的人才培育程度大幅提拔,办学条件分明改进,实训设置装备摆设设置装备摆设程度与技能提高要求愈加顺应,古代信息技能普遍使用。专兼联合的“双师型”教员步队建立停顿明显。建成一批天下一流的职业院校和主干专业,构成具有国际竞争力的人才培育洼地。
  ——开展情况愈加优化。古代职业教诲制度根本树立,政策法例愈加健全,相干规范愈加迷信标准,羁系机制愈加美满。引导和鼓舞社会力气到场的政策愈加健全。全社会人才看法明显改进,支持和到场职业教诲的气氛愈加浓重。
  二、放慢构建古代职业教诲体系
  (四)稳固进步中等职业教诲开展程度。各地要统筹做好中等职业学校和平凡高中招生任务,落实好职普招生大要相称的要求,放慢遍及高中阶段教诲。鼓舞优质学校经过吞并、托管、协作办学等方式,整合办学资源,优化中等职业教诲结构构造。推进县级职教中央等中等职业学校与都会院校、科研机构对口协作,施行学历教诲、技能推行、扶贫开辟、休息力转移培训和社会生存教诲。在保证先生技能技艺培育质量的根底上,增强文明根底教诲,完成失业有才能、升学有根底。有条件的平凡高中要得当添加职业技能教诲内容。
  (五)创新开展初等职业教诲。专科初等职业院校要亲密产学研协作,培育效劳地区开展的技能技艺人才,重点效劳企业特殊是中小微企业的技能研发和产物晋级,增强社区教诲和终身学习效劳。探究开展本科条理职业教诲。树立以职业需求为导向、以理论才能培育为重点、以产学联合为途径的专业学位研讨生培育形式。研讨树立契合职业教诲特点的学位制度。准绳上中等职业学校不升格为或并入初等职业院校,专科初等职业院校不升格为或并入本科初等学校,构成定位明晰、迷信公道的职业教诲条理构造。
  (六)引导平凡本科初等学校转型开展。接纳试点推进、树模引领等方法,引导一批平凡本科初等学校向使用技能范例初等学校转型,重点举行本科职业教诲。独立学院转设为独立设置初等学校时,鼓舞其定位为使用技能范例初等学校。树立初等学校分类体系,实验分类办理,放慢树立分类设置、评价、指点、拨款制度。招生、投入等政策步伐向使用技能范例初等学校倾斜。
  (七)美满职业教诲人才多样化生长渠道。健全“文明本质+职业技艺”、独自招生、综合评价招生和技艺拔尖人才免试等测验招生方法,为先生承受差别条理初等职业教诲提供多种时机。在学前教诲、照顾护士、安康效劳、社区效劳等范畴,健全对初中结业生实验中高职贯穿培育的测验招生方法。过度进步专科初等职业院校招收中等职业学校结业生的比例、本科初等学校招收职业院校结业生的比例。逐渐扩展初等职业院校招收有理论阅历职员的比例。树立学分积聚与转换制度,推进学习效果互认衔接。
  (八)积极开展多种方式的持续教诲。树立有利于全体休息者的承受职业教诲和培训的灵敏学习制度,效劳全民学习、终身学习,推进学习型社会建立。面向未升学初高中结业生、残疾人、赋闲职员等群体普遍展开职业教诲和培训。推进农夫持续教诲工程,增强涉农专业、课程和课本建立,创新农学联合形式。推进一批县(市、区)在乡村职业教诲和成人教诲变革开展方面发扬树模作用。应用职业院校资源普遍展开职工教诲培训。注重培育军地两用人才。服役兵士承受职业教诲和培训,依照国度有关规则享用厚待。
  三、激起职业教诲办学生机
  (九)引导支持社会力气兴办职业教诲。创新民办职业教诲办学形式,积极支持各种办学主体经过独资、合股、协作等多种方式举行民办职业教诲;探究开展股份制、混淆一切制职业院校,容许以资源、知识、技能、办理等要素到场办学并享有相应权益。探究公办和社会力气举行的职业院校互相委托办理和购置效劳的机制。引导社会力气到场讲授进程,配合开辟课程和课本等教诲资源。社会力气举行的职业院校与公办职业院校具有划一执法位置,依法享用相干教诲、财税、地皮、金融等政策。健全当局补贴、购置效劳、助学存款、基金嘉奖、捐资鼓励等制度,鼓舞社会力气到场职业教诲办学、办理和评价。
  (十)健全企业到场制度。研讨订定促进校企协作办学有关法例和鼓励政策,深化产教交融,鼓舞行业和企业举行或到场举行职业教诲,发扬企业紧张办学主体作用。范围以上企业要无机构某人员构造施行职工教诲培训、对接职业院校,设立先生练习和教员理论岗亭。企业因承受练习生所实践发作的与获得支出有关的、公道的收入,按现行税收执法规则在盘算应征税所得额时扣除。多种方式支持企业建立兼具消费与讲授功用的大众实训基地。对举行职业院校的企业,其办学契合职业教诲开展计划要求的,各地可经过当局购置效劳等方法赐与支持。对职业院校自办的、以效劳先生练习实训为次要目标的企业或运营运动,依照国度有关规则享用税收等优惠。支持企业经过校企协作配合培育培训人才,不时提拔企业代价。企业展开职业教诲的状况归入企业社会责任陈诉。
  (十一)增强行业指点、评价和效劳。增强行业指点才能建立,分类订定行业指点政策。经过受权委托、购置效劳等方法,把适合行业构造承当的职责交给行业构造,赐与政策支持并强化效劳羁系。行业构造要实行好公布行业人才需求、推进校企协作、到场指点教诲讲授、展开质量评价等职责,树立行业人力资源需求预测和失业情况活期公布制度。
  (十二)美满古代职业学校制度。扩展职业院校在专业设置和调解、人事办理、教员评聘、支出分派等方面的办学自主权。职业院校要依法订定表现职业教诲特征的章程和制度,美满管理构造,提拔管理才能。树立学校、行业、企业、社区等配合到场的学校理事会或董事会。订定校长任职资历规范,推进校长聘任制变革和地下选拔试点。对峙和美满中等职业学校校长担任制、公办初等职业院校党委向导下的校长担任制。树立企业运营办理和技能职员与学校向导、主干教员互相兼职制度。美满表现职业院校办学和办理特点的绩效稽核外部分派机制。
  (十三)鼓舞多元主体组建职业教诲团体。研讨订定院校、行业、企业、科研机构、社会构造等配合组建职业教诲团体的支持政策,发扬职业教诲团体在促进教诲链和财产链无机交融中的紧张作用。鼓舞地方企业和行业龙头企业牵头组建职业教诲团体。探究组建掩盖全财产链的职业教诲团体。健全联席会、董事会、理事会等管理构造和决议计划机制。展开多元投资主体依法共建职业教诲团体的变革试点。
  (十四)强化职业教诲的技能技艺积聚作用。订定多方到场的支持政策,推进当局、学校、行业、企业联动,促进技能技艺的积聚与创新。推进职业院校与行业企业共建技能工艺和产物开辟中央、实行实训平台、技艺巨匠任务室等,成为国度技能技艺积聚与创新的紧张载体。职业院校教员和先生拥有知识产权的技能开辟、产物设计等效果,可依法依规在企业作价入股。
  四、进步人才培育质量
  (十五)推进人才培育形式创新。对峙校企协作、工学联合,强化讲授、学习、实训相交融的教诲讲授运动。推行项目讲授、案例讲授、任务进程导向讲授等讲授形式。加大练习实训在讲授中的比重,创新顶岗练习方式,强化以育人为目的的练习实训稽核评价。健全先生练习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资历证书“双证书”制度。展开校企结合招生、结合培育的古代学徒制试点,美满支持政策,推进校企一体化育人。展开职业技艺比赛。
  (十六)树立健全课程衔接体系。顺应经济开展、财产晋级和技能提高需求,树立专业讲授规范和职业规范联动开辟机制。推进专业设置、专业课程内容与职业规范相衔接,推进中等和初等职业教诲培育目的、专业设置、讲授进程等方面的衔接,构成对接严密、特征光显、动向调解的职业教诲课程体系。片面施行本质教诲,迷信公道设置课程,将职业品德、人文素养教诲贯串培育全进程。
  (十七)建立“双师型"教员步队。美满教员资历规范,施行教员专业规范。健全教员专业技能职务(职称)评聘方法,探究退职业学校设置正初级教员职务(职称)。增强校长培训,实验五年一周期的教员全员培训制度。落实教员企业理论制度。当局要支持学校依照有关规则自主延聘兼职教员。美满企业工程技能职员、高技艺人才离职业院校担当专兼职教员的相干政策,兼职教员任教状况应作为其业绩稽核评价的紧张内容。增强职业技能师范院校建立。推进高程度学校和大中型企业共建“双师型”教员培育培训基地。中央当局要对比平凡高中和初等学校,依据职业教诲特点审定公办职业院校教职工体例。增强职业教诲科研教研步队建立,进步科研才能和讲授研讨程度。
  (十八)进步信息化程度。构建应用信息化手腕扩展优质教诲资源掩盖面的无效机制,推进职业教诲资源跨地区、跨行业共建共享,逐渐完成一切专业的优质数字教诲资源全掩盖。支持与专业课程配套的假造仿真实训条理开辟与使用。推行讲授进程与消费进程及时互动的近程讲授。放慢信息化办理平台建立,增强古代信息技能使用才能培训,将古代信息技能使用才能作为教员评聘稽核的紧张根据。
  (十九)增强国际交换与协作。美满中外协作机制,支持职业院校引进国(境)外高程度专家和优质教诲资源,鼓舞中外职业院校教员互派、先生交换。施行中外职业院校协作办学项目,探究和标准职业院校到国(境)外办学。推进与中国企业和产物“击出去”相配套的职业教诲开展形式,注意培育契合中国企业海内消费运营需求的外乡化人才。积极到场订定职业教诲国际规范,开辟与国际先辈规范对接的专业规范和课程体系。提拔天下职业院校技艺大赛国际影响。
  五、提拔开展保证程度
  (二十)美满经费波动投入机制。各级人民当局要树立与办学范围和培育要求相顺应的财务投入制度,中央人民当局要依法订定并落实职业院校生均经费规范或公用经费规范,改进职业院校根本办学条件。中央教诲附加用度于职业教诲的比例不低于30%。加大中央人民当局经费统筹力度,发扬好企业职工教诲训经费以及失业经费、扶贫和移民安顿资金等各种资金退职业培训中的作用,进步资金运用效益。县级以上人民当局要树立职业教诲经费绩效评价制度、审计监视通告制度、预决算地下制度。
  (二十一)健全社会力气投入的鼓励政策。鼓舞社会力气捐资、出资兴办职业教诲,拓宽办学筹资渠道。经过公益性社会集团或许县级以上人民当局及其部分向职业院校停止救济的,其救济依照现行税收执法规则在税前扣除。美满财务贴息存款等政策,健全民办职业院校融资机制。企业要依法实行职工教诲培训和足额提取教诲培训经费的责任,普通企业依照职工人为总额的1.5%足额提取教诲培训经费,从业职员技艺要求高、实训耗材多、培训义务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,此中用于一线职工教诲培训的比例不低于60%。除国务院财务、税务主管部分尚有规则外,企业发作的职工教诲经费收入,不超越人为薪金总额2.5%的局部,准予扣除;超越局部,准予在当前征税年度结转扣除。对不按规则提取和运用教诲培训经费并拒不矫正的企业,由县级以上中央人民当局依法收取企业该当承当的职业教诲经费,统筹用于当地区的职业教诲。探究应用国(境)外资金开展职业教诲的途径和机制。
  (二十二))增强根底才能建立。分类订定中等职业学校、初等职业院校办学规范,到2020年完成根本达标。在整合现有项目标根底上施行古代职业教诲质量提拔方案,推进各地树立美满以促进变革和进步绩效为导向的初等职业院校生均拨款制度,引导初等职业院校深化办学机制和教诲讲授变革;重点支持中等职业学校改进根本办学条件,开辟优质讲授资源,进步教员本质;推进树立兴旺地域和欠兴旺地域中等职业教诲协作办学任务机制。持续施行中等职业教诲根底才能建立项目。支持一批本科初等学校转型开展为使用技能范例初等学校。中央人民当局、相干行业部分和大型企业要实在增强所办职业院校根底才能建立,支持一批职业院校争创国际先辈程度。
  (二十三)美满赞助政策体系。进一步健全公道公平、多元投入、标准高效的职业教诲国度赞助政策。逐渐树立职业院校助学金掩盖面和补贴规范动向调解机制,加大对农林水地矿油核等专业先生的助学力度。有方案地支持会合连片特别困难地域内限定开辟和制止开辟区初中结业生到省(区、市)表里经济较兴旺地域承受职业教诲。美满面向农夫、乡村转移休息力、退职职工、赋闲职员、残疾人、服役兵士等承受职业教诲和培训的赞助补贴政策,积极推行以直补团体为主的领取方法。有关部分和职业院校要实在增强资金办理,严查“双重学籍”、“虚伪学籍”等题目,确保赞助资金无效运用。
  (二十四)加大对乡村和贫穷地域职业教诲支持力度。效劳国度粮食平安保证体系建立,积极开展古代农业职业教诲,树立公益性农夫培育培训制度,鼎力培育新型职业农夫。在生齿会合和财产开展需求的贫穷地域建好一批中等职业学校。国度订定奖补政策,支持东部地域职业院校扩展面向中西部地域的招生范围,深化专业建立、课程开辟、资源共享、学校办理等协作。增强民族地域职业教诲,改进民族地域职业院校办学条件,持续办妥边疆西藏、新疆中职班,建立一批民族文明传承创新树模专业点。
  (二十五)健全失业和用人的保证政策。仔细实行失业准入制度,对从事触及大众平安、人身安康、生命财富平安等特别工种的休息者,必需从获得相应学历证书或职业培训及格证书并取得相应职业资历证书的职员中任命。支持在契合条件的职业院校设立职业技艺判定所(站),美满职业院校及格结业生获得相应职业资历证书的方法。各级人民当局要发明对等失业情况,消弭城乡、行业、身份、性别等统统影响对等失业的制度妨碍和失业鄙视;党政构造和企奇迹单元招用职员不得鄙视职业院校结业生。联合深化支出分派制度变革,促进企业进步技艺人才支出程度。鼓舞企业树立高技艺人才技艺职务补助和特别岗亭补助制度。
  六、增强构造向导
  (二十六)落实当局职责。美满分级办理、中央为主、当局统筹、社会到场的办理体制。国务院相干部分要无效运用总体计划、政策引导等手腕以及税收金融、财务转移领取等杠杆,增强对职业教诲开展的统筹和谐和分类指点;中央当局要实在承当次要责任,联合当地实践推进职业教诲变革开展,探究处理职业教诲开展的难点题目。要放慢当局职能变化,增加部分职责穿插和疏散,增加对学校教诲讲授详细事件的干涉。充沛发扬职业教诲任务部分联席集会制度的作用,构成任务协力。
  (二十七)强化督导评价。教诲督导部分要美满督导评价方法,增强对当局及有关部分实行开展职业教诲职责的督导;要落实督导陈诉发布制度,将督导陈诉作为对被督导单元及其次要担任人稽核赏罚的紧张根据。美满职业教诲质量评价制度,活期展开职业院校办学程度和专业讲授状况评价,施行职业教诲质量年度陈诉制度。注意发扬行业、用人单元作用,积极支持第三方机构展开评价。
  (二十八)营建精良情况。推进放慢修订职业教诲法。依照国度有关规则,研讨美满职业教诲先辈单元和先辈团体惩处嘉奖制度。落实好职业教诲科研和讲授效果嘉奖制度,用良好效果引领职业教诲变革创新。研讨设立职业教诲运动周。鼎力宣传高本质休息者和技能技艺人才的先辈古迹和紧张奉献,引导全社会建立恭敬休息、恭敬知识、恭敬技能、恭敬创新的看法,促进构成“崇尚一无所长、不惟学历凭才能”的社会气氛,进步职业教诲社会影响力和吸引力。

  附件:重点义务分工及进度布置表


                               中华人民共和国国务院
                                    2014年5月2日  



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